省安监局2015年工作要点

2015年全省安全生产监督管理工作总的思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会为指针，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对山东工作重要批示精神，大力实施安全发展战略，树立红线意识，推进依法治安，狠抓责任落实，加大监管力度，深化治理整顿，加快改革创新，建立完善重预防、抓治本的长效机制，促进安全生产监督管理工作上水平、上台阶，努力推动全省安全生产状况实现根本好转。

一、坚守安全红线，强化“安全第一”摆位，完善落实安全生产责任体系

（一）牢固树立安全红线意识。

1.推动各级各部门和企业单位深入学习领会习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，进一步强化广大基层干部、企业负责人的安全生产红线意识和法治观念，从领导制度和工作机制上切实解决安全生产摆位问题，真正体现“安全第一”的方针，推进实施安全发展战略。

（二）完善落实安全生产责任体系。

2.积极配合省委办公厅、省政府办公厅做好对各级各部门贯彻落实鲁办发〔2014〕32号文件情况进行督查，切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的要求落到实处。

3.以省政府规章形式颁布实施《山东省安全生产行政责任制规定》，进一步明确各级各部门安全生产职责，建立“全社会、全领域、全行业、全区域”的安全生产工作格局和责任体系。

4.深化安全生产责任制体系建设，加快实现省、市、县、乡和行政村“五级五覆盖”(“五覆盖”即“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”﹤管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全﹥全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖)。积极推动网格化实名制安全监管工作，使每一个生产经营单位都要明确一个安全监管部门，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。

5.推进企业安全生产主体责任落实，严格落实企业安全生产法定职责和义务，通过法律、行政、经济等手段，推动规模以上企业做到“五落实、五到位”(“五落实”即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位)，激发企业建立自我约束、持续改进、自觉抓安全的内生动力。

（三）强化安全生产考核。

6. 制定安全生产责任目标责任考核办法，强化事故控制指标的硬约束作用，严格实行重特大事故零控制和“一票否决”。加大安全生产在科学发展、社会综合治理、精神文明建设考核权重，作为干部选拔任用和单位个人评优评先的重要依据。

二、深入宣传贯彻新《安全生产法》，全面推进依法治安

（四）强化安全生产法制意识。

7.深入宣传新《安全生产法》，加大普法宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知。加大安全生产法规培训力度，使各级领导干部和管理人员熟悉安全生产法律法规标准，善于用法制思维推动安全生产工作。加强对执法人员的业务培训，严格按照法定程序及有关法律法规的规定正确行使权力。

（五）完善安全生产法规规章标准。

8.做好《山东省安全生产条例》修订工作，推动《山东省安全生产行政责任制规定》和《山东省危险化学品安全生产管理办法》两部政府规章出台，修订完善已出台的安全生产政府规章，做好安全生产地方标准和行政处罚自由裁量标准的制修订工作。

（六）加大安全生产执法力度。

9.编制2015年度行政执法检查计划，制定安全生产执法检查规范和操作流程，做到执法检查闭环管理。继续抓好《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府260号令）落实情况的专项执法检查，组织开展全省外包工程及农民工工作环境和安全防护专项执法检查、职业卫生专项执法检查、粉尘爆炸危险企业专项执法检查。

10.不间断地开展打非治违安全生产资质检查，依据新《安全生产法》和《职业病防治法》，从严从重惩处各类非法违法行为，以零容忍态度保持打非治违高压态势。

11.进一步动员社会群众和企业员工，积极举报企业重大事故隐患、非法违法行为和事故瞒报等情况，一经查实依法依规严肃处理。及时发布企业非法违法行为信息，对非法违法反面典型公开曝光。

（七）依法严肃事故查处和责任追究。

12.省政府安委会对较大事故查处实行挂牌督办，督促各地认真查处每一起事故，依法依规，严厉问责。强化事故查处的时效性、严肃性和公正性，所有事故责任人必须追责到位，让相关单位及其负责人付出非法违法和责任不落实的代价。

13.较大以上事故调查报告要向社会公布，接受社会监督，强化警示教育，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”。

三、突出预防为主，深化隐患排查治理

（八）推进隐患排查治理体系建设。

14.制定全省隐患排查治理体系建设规划，出台《山东省事故隐患排查治理管理办法》，突出企业隐患排查治理主体责任，明确政府及有关部门隐患排查治理监督管理责任。制定各行业重大隐患判定标准，建立全省隐患排查治理信息化系统，对隐患实行分级分类、闭环管理。

15.督促企业严格执行《企业安全生产风险公告六条规定》（总局令第70号），依法建立健全隐患排查治理制度，认真开展自查自纠，建立隐患管理台帐，所有隐患要逐一落实整改措施和整改时限。

16.发挥专家查隐患的优势，对专家和专业技术人员检查发现的隐患，要责令企业限期整改，逾期未整改的，要坚决处罚，形成专家查隐患、执法促整改的隐患治理机制。

17.加大暗查暗访力度，积极协调新闻媒体参加安全检查或暗查暗访，对重大隐患和重大非法违法行为要公开曝光，对整改不力的依法严处。

四、抓好治本攻坚，深化重点领域安全整治

（九）深化非煤矿山安全整治。

18.全力推进非煤矿山攻坚克难工作，突出关键环节、关键人员和“五化”建设，加大各项工作措施落实，确保完成攻坚克难目标任务。以提升非煤矿山安全生产条件为突破口，抓好地下矿山提升运输、机电通风、顶板管理和防治水专项整治。继续整顿关闭小矿山，确保年底达不到规定最低生产规模的一律关闭。采用政府购买服务方式，分级组织对所有非煤矿山进行诊断式检查,确保诊断全覆盖、隐患全整治。积极推进非煤矿山等级评定工作试点。深入开展露天矿山安全专项整治。

（十）深化危化品领域安全整治。

19.继续抓实危化品重点县（市、区）安全生产攻坚工作，强化重点危险化学品、重点危险工艺、重大危险源的安全监管，规范动火、进入受限空间等特殊作业环节安全管理，继续推进提升危险化学品领域本质安全水平专项行动。

（十一）深化石油天然气长输管道安全整治。

20.在油气管道隐患整改领导小组的领导下，协调做好石油天然气长输管道隐患整治工作，对现有油气管道隐患排出整改时间表，落实治理措施、责任、资金、时限和预案，着力构建油气管道保护和安全管理长效机制。

21.制定危险化学品输送管道的安全管理意见，对危化品输送管道全天候监控、全程泄漏报警、易腐蚀、受撞击易受损部位的重点保护和检测等方面提出具体工作措施和要求。

（十二）深化烟花爆竹安全整治。

22.深入开展烟花爆竹隐患排查专项治理，重点治理生产企业“三超一改”、分包转包以及超规格、超药量产品等违规生产问题。结合产业结构调整，研究制定烟花爆竹生产企业退出指导意见。

（十三）深化工贸领域安全整治。

23.深入开展涉及粉尘爆炸危险企业、有限空间作业、涉氨制冷企业安全专项整治，尽快研究金属冶炼企业纳入高危行业的具体管理措施，加强有限空间作业、使用有毒有害、易燃易爆危险物品作业、动火作业、交叉作业等危险作业的安全监管。

（十四）强化职业卫生监管工作。

24.深入开展重点行业领域工作场所职业卫生监督执法活动，组织开展职业病危害防治评估工作,探索建立企业职业危害告知制度，强化职业病危害的源头治理，推进职业卫生技术支撑体系建设，建立省、市、县三级职业卫生技术服务网络。

（十五）加强农民工安全管理工作。

25.开展农民工生产生活场所安全专项治理行动，督促各级各部门更加关心和重视农民工生命安全和职业健康，凡是使用农民工的行业领域，其主管部门必须制定相应的安全管理措施和制度，督促用工单位为农民工提供安全可靠的生产环境和居住场所。

（十六）深化其它重点行业领域安全整治。

26.推进重点行业领域专项整治，配合公安、交通等部门深入开展道路交通“平安行·你我他”活动，加强对校车、营运客车、危化品等重点车辆的安全监管。深化以防坠落、防坍塌等为重点的建筑施工安全整治。深入开展劳动密集型企业消防安全专项治理。督促有关部门认真做好民爆器材、城市燃气、水上交通、渔业生产、旅游场所、特种设备、山林火灾、铁路、民航等行业领域的安全监管和专项整治。

五、夯实安全基础，大力提升安全生产保障能力

（十七）做好安全生产规划工作。

27.做好安全生产“十三五”规划编制工作。总结“十二五”工作，加强对重点工程和实施效果评估，提出我省“十三五”安全生产的发展目标、指导原则、重点任务、重大举措及重点工程。

（十八）大力推进安全标准化创建工作。

28. 继续推进企业安全标准化创建工作，对未按要求开展标准化建设的企业加强指导，督促其尽快建立企业负责人亲自抓、全员参与、岗位达标的安全生产管理体系。进一步做好安全生产优秀班组、安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，总结推广典型单位创建经验。

（十九）健全完善应急管理和救援体系。

29.加强市、县（市、区）安全生产应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。指导非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业企业较为集中的地区建立区域性专业应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。

30.进一步规范应急预案管理工作，督促企业做好现场处置方案编制，提升应急预案质量。组织实施以基层为重点的实战化应急预案演练活动，重点抓好企业车间、班组和关键岗位的应急演练。认真落实生产安全事故应急处置评估暂行规定，总结应急救援工作，不断提高科学救援、安全救援的能力。

（二十）大力推进科技兴安工作。

31.推进安全科技“四个一批”项目，督促企业采用先进可靠的新工艺、新技术、新装备。推进安全产业创新发展，加快省级安全产业示范园区和示范企业建设。

32.加强安全生产信息化建设，加快推进省安监局信息化提升工程建设，发挥物联网和“大数据”在事故预测、预警、预防中的作用。继续做好危险化学品登记工作，全面掌握全省危险化学品的生产、储存、使用情况，为危化品安全监管和应急救援提供服务。

（二十一）提高经济政策应用水平。

33.加强安全政策研究，完善政府、企业和社会相结合的安全投入机制。健全完善安全生产责任保险相关制度，加强对企业安全费用提取使用等经济政策落实情况的监督检查，发挥经济政策的引领作用。

六、加强安全宣传教育，筑牢安全思想防线

（二十二）进一步加大安全宣传力度。

34.以“加强安全法治、保障安全生产”为主题，组织开展好第14个“安全生产月”活动。

35.加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设，充分发挥省安监局门户网、“山东安监”政务微博、“齐鲁民声”网、手机公益短信等新媒体作用，大力加强安全生产公益宣传，普及安全知识。认真做好安全生产新闻发布工作，实现安全生产新闻发布常态化、制度化。

36.强化安全警示教育，继续办好《问安齐鲁》栏目，用事故教训推动安全生产工作。加强舆情监控，积极主动做好敏感时期安全生产舆情监控工作，掌握舆论主动权。

（二十三）强化安全培训教育。

37. 建立领导干部安全生产轮训制度，不断提高事故应急和安全管理能力。督促企业开展全员安全培训，加强对企业主要负责人、安全管理人员、特殊工种和高危行业农民工、班组长、重点岗位人员的培训教育，严格落实持证上岗制度。

38.加快推进全省安全资格考试体系建设，建立完善全省考试中心和考试点网络，健全完善安全培训、考试和证书管理制度。

七、深化改革创新，健全完善安全监管工作机制

（二十四）深化行政审批制度改革。

39.按照省政府统一部署，积极做好安全生产行政审批事项的取消和下放，制定公布行政权力清单和责任清单。完善行政许可程序，实行政务大厅集中受理，规范审批流程。

40.在取消下放行政审批事项和先照后证条件下，加强规划、设计、建设、验收环节的安全监管，加大事中事后监管力度，确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。

41、在深化改革、制定出台各项政策时，要严格遵守法律法规。对改革中行之有效的政策措施，要及时推动上升为法规规章；对不适应改革要求的文件政策，要及时修改或废止，维护深化改革工作的法律严肃性。

（二十五）创新安全监管方式方法。

42.建立倒逼落实和推进工作机制，综合运用执法监察、督导检查、暗访暗查、信访举报、媒体曝光、定期通报、挂牌督办、约谈警示、“一票否决”、严厉问责等法律法规和行政手段，推动各项安全防范措施落到实处。

43.运用市场机制推动安全生产，建立并落实企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度。协调相关部门对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行惩戒约束，督促企业诚实守信、履行安全生产主体责任。

44.加大政府购买安全服务力度，充分发挥安全生产技术服务中心和安全评价、检测检验、职业卫生技术服务等中介机构的作用，为安全生产监管工作提供规范的技术服务。

45.总结推广基层在创新安全监管方式方法上的典型经验，引导各地在落实安全生产责任、淘汰落后生产能力、推动县域经济社会安全发展、建立安全防控体系、加强监管执法队伍等方面、建立探索和创造新经验，以点带面推动安监事业创新发展。

八、加强队伍建设，为做好安全监管工作提供组织保障

（二十六）加强安监执法队伍建设。

46.加强干部职工培训教育，利用集中培训、视频讲座、岗位练兵等多种方式，开展安全监管业务培训，提升专业能力。继续举办非煤矿山和烟花爆竹等专业培训班，培养一批懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的“四懂”业务骨干，不断提高监管执法能力。

47.加强基层监管执法力量。稳步推进执法队伍标准化、规范化建设，争取到今年底，市、县两级执法队伍达标率达到100%，开展乡镇安监中队标准化创建工作。

48.强化行政执法监督。加强对执法人员的廉洁自律教育和日常监督管理，严格规范执法权力运行，坚决杜绝不廉洁执法现象。积极接受社会各界及舆论监督，受理有关执法情况的投诉、举报。对不履行、违法履行或不当履行执法职责的行为，严肃追究相关责任单位和人员的责任。

（二十七）严格执行党风廉政建设各项规定。

49.认真学习贯彻习近平总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和省纪委十届六次全会、全国安全监管监察系统2015年党风廉政建设工作会议精神，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设两个责任，认真贯彻中央八项规定，持续深入反“四风”、转作风，严肃执纪问责和查处违纪违法案件，推进反腐倡廉制度建设，深化警示教育。

（二十八）弘扬求真务实的良好作风。

50.以打造一支敢于担当、敢于监督、敢于负责、忠实履行党和人民赋予的安全监管职责的安全监管队伍为目标，进一步加强党建和思想政治工作，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神，尽职尽责做好安全生产监管工作，为促进我省经济文化强省建设做出新的贡献。